農貴新

　　高質量發展建設共同富裕示范區，是黨中央交給浙江的光榮任務。寧波作為浙江的重要引擎之一，扎實推進共同富裕條件比較好，其中城鄉差距指標、區域發展指標以及富裕程度指標等，已走在全省全國前列。要深刻理解把握這項工作的重要意義，認真總結經驗，著力研究解決重要問題，建立完善相關制度，加強組織領導，抓住關鍵要點，重點突破、全面推進，努力在推進高水平共同富裕上作示范，為全省全國提供可復制推廣的經驗借鑒。

　　■扎實推進共同富裕上作示范的重要意義 

　　扎實推進共同富裕上作示范是寧波當好“重要窗口”模范生題中之義和必然要求。2020年3月，習近平總書記在浙江考察時，殷切期望浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。2020年7月，中共寧波市委通過了《中共寧波市委關于深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神 努力當好浙江建設“重要窗口”模范生的決議》，提出要在12個方面當好模范生，形成15項重大標志性成果。全面展示中國特色社會主義制度優越性的內涵十分豐富，其中最根本的是體現共同富裕。全體人民共同富裕是中國特色社會主義制度優越性最有說服力的闡釋，寧波爭當浙江“重要窗口”模范生，核心要義是共同富裕，寧波在扎實推進共同富裕上作示范是“重要窗口”模范生的題中之義和必然要求。

　　寧波具有扎實推進共同富裕上作示范的良好條件。良好條件主要是三個方面：一是居民整體收入水平較高，城鄉收入差距較小。從全國范圍看，2020年浙江居民人均可支配收入超過5萬元，城鎮居民、農村居民收入水平連續第20年和第36年居直轄市以外的各省區首位，城鄉居民收入比為1.96：1，位居全國前列。2020年寧波全體居民人均收入59952元，城鎮居民人均收入68008元，農村居民人均收入39132元，均位居全省第二，城鄉居民收入比為1.74：1，位居全省前列。二是區域發展水平較高，區域間發展相對均衡。寧波GDP已超過萬億元，2020年已達12408億元，位居全省第二；各區縣（市）經濟GDP雖存在差距，但最少的象山縣GDP也已超過560億元，財政總收入超過80億元，列入全國百強縣范圍。三是共富理念深入民心，共富制度基本形成。在本世紀初，寧波推進農村“百千工程”建設、開展對口幫扶工作、全民開展慈善捐助等，共同富裕理念深入民心，與此相應，形成了新農村建設、對口幫扶、勞動技能培訓等比較成熟的共同富裕體制機制。

　　扎實推進共同富裕上作示范對寧波建設現代化濱海大都市具有重要指導和推動作用。寧波“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要加快打造現代化濱海大都市，爭創社會主義現代化先行市，并具體列出13個方面重點任務。打造現代化濱海大都市，人才是關鍵性因素、人口是決定性因素，近十年來國內城市之間的競爭已由資本、土地等的資源要素競爭，逐漸演變為人才、人口集聚等創新要素競爭，人才人口已成為未來城市發展的主導因素，而共同富裕是吸引人才、凝聚人口的尚方寶劍，是推動城市科技創新、產業升級的重要利器，也是建設現代化濱海大都市的根本目的。同時，扎實推進共同富裕上作示范，對寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區等也具有重大指導意義。

　　■扎實推進共同富裕上作示范的關鍵環節

　　在新的歷史時期，促進高水平共同富裕要有新作為、新動作，寧波在扎實推進共同富裕上作示范，應立足實際、面向未來，積極探索，抓住關鍵環節，促成一整套可復制、可推廣的示范體系。

　　一是創新思路的示范。基于寧波實際，當前推進共同富裕的總體思路應緊扣發展不平衡不充分這個主要矛盾，以縮小區域、城鄉發展差距以及居民財產、收入差距為主攻方向，注重向困難群體、農村基層、欠發達地區傾斜，注重發揮民營經濟、外貿出口、愛心城市的作用，注重科技帶動、能人帶動、產業集群帶動的作用，在推動經濟高質量發展中實現高水平的共同富裕。需要強調的是，共同富裕不是絕對平均、同步富裕，而是在生產力發展基礎上逐步實現全體社會成員普遍富裕，是先富帶后富，兩者相互促進、雙方共贏、共享成果，形成社會財富“做大蛋糕”的同時，每個人都能夠切到“更多蛋糕”。

　　二是奮斗目標的示范。共同富裕不只是政治語言，更是經濟活動，實現高水平的共同富裕，在經濟總量指標上，要達到富裕程度，如居民收入水平達到中等發達國家或發達國家水平；在對比指標上，應符合均衡發展的基本要求，如區域基尼系數處于0.3-0.4的收入相對合理范圍。寧波在扎實推進共同富裕上作示范，制定的目標指標體系，應緊盯居民人均可支配收入、人均家庭財產、人均GDP、人均財政收入、基尼系數、城鄉居民收入比等六個基本指標，其中，前四個指標是總量指標，后兩個指標是對比指標；寧波的奮斗目標應是，對標杭州、上海、深圳等國內發達城市，提出追趕具體目標，總體而言，六大指標要排在全省全國前列。

　　三是制度體系的示范。共同富裕最根本保障是制度體系，寧波應在這方面探索出一套可行的制度體系。共同富裕制度體系，總體來說主要有三個方面制度：市場主導的共同富裕制度，強調發揮市場主導作用，充分調動勞動者積極創造性，讓市場成為推進共同富裕的中流砥柱，具體如保護市場公平競爭、放寬市場準入門檻、完善知識產權保護等制度；政府引導的共同富裕制度，主要是發揮政府在社會穩定、公共產品提供等方面積極作用，完善教育、養老、社會救助等制度，健全道路交通、水利、電力等民生公共產品保障制度，建立健全邊緣群體、困難群體、特殊群體的財政兜底保障制度等；社會化輔助的共同富裕制度，注重發揮社會組織、企業和個人的力量，促成全社會參與推進共同富裕，如對困難群眾結對幫扶制度、困難學生助學制度等。

　　四是問題攻關的示范。在共同富裕發展道路上，目前普遍面臨低收入群體增收難、欠發達地區發展難、勞動技能培訓難等問題，寧波應著力攻關解決這些難題。如勞動技能培訓難的問題攻關，寧波在2003年就實施了農村百萬勞動力培訓工程，在提高農民收入方面成效顯著。然而，近年來勞動技能培訓面臨著諸多問題，如勞動者參與培訓積極性不高、企業主體作用發揮不充分等。針對這些問題應開展攻關行動，如探索流動勞動力精準培訓機制、企業職工培訓的財政補貼便利機制等，為全省全國提供可推廣的問題解決經驗。

　　■扎實推進共同富裕上作示范的關鍵抓手 

　　寧波在扎實推進共同富裕上作示范，需要做的工作很多，只有緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力解決這些矛盾，其他矛盾就會迎刃而解，才能起到事半功倍的作用。就當前來說，在工作上應重點抓以下四個方面。

　　一是寧波方案。主要是做好扎實推進共同富裕的頂層設計，要點是制訂發展規劃或行動計劃，以及完善的組織領導體系，為扎實推進共同富裕提供方案范例。頂層設計必須與群眾首創相結合，才能有效推進共同富裕，寧波在制定發展規劃或行動計劃中，要堅持為了群眾、依靠群眾的基本原則，多聽基層群眾、基層干部的意見和建議，著力解決基層群眾反映突出的問題和困難，制定出思路清晰、目標合理、任務重點突出、便于操作實施的規劃或計劃。頂層設計中應強調組織領導和輿論引導，從政治和全局高度加強組織領導，把它納入“重要窗口”模范生工作范疇，統一領導、統籌推進，加強考核評價和工作督導，加強社會輿論引導，營造扎實推進共同富裕上作示范的良好氛圍。

　　二是寧波路徑。積極總結過去一段時間以來共同富裕的推進路徑，探索新時期推進高水平共同富裕新路徑，為扎實推進共同富裕提供路徑范例。重點是總結提升三個基本路徑：縮小城鄉差距路徑，應總結好寧波農村“百千工程”、農村景區景點化、工業園區下鄉村、新型城鎮化、鄉村民宿等有效路徑，同時探索“逆城市化”、鄉村數字化、公司鄉村化發展等縮小城鄉差距新路徑。縮小區域差距路徑，應總結好統籌招商引資、跨區共建開發區等有效路徑，同時探索新時期的數字化招商引資、公交同城化、異地共建產業園區等縮小區域差距新路徑。縮小居民收入差距路徑，應總結好促進民營經濟發展、青年創業就業、最低生活保障等有效路徑，同時探索新時期百萬勞動技能提升、低收入群體勞動就業保障、商業和政策性保險保障等縮小居民收入差距新路徑。

　　三是寧波制度。在過去幾十年中，寧波在推進共同富裕中積累了許多行之有效的制度，這些都需要進行歸納總結和進一步提升深化，為下步工作有序、高效開展提供重要依據，為扎實推進共同富裕提供制度范例。重點是總結提升四個基本制度：新農村建設制度，包括鄉村基礎設施建設、鄉村工業發展、鄉村旅游業發展、農民就業培訓等制度的總結與提升；勞動技能培訓制度，包括勞動培訓平臺建設制度、勞動培訓激勵制度、勞動力學歷提升制度等的總結與提升；區域共富制度，包括園區共建共享機制、生態補償機制、對口幫扶機制等的總結與提升；收入再分配制度，包括公共財政轉移支付制度、貧困群體幫扶制度、人才引進和科技創新激勵制度等的總結與提升。

　　四是寧波數字化。主要站在新的歷史起點，要用數字化來創新解決共同富裕問題，形成新時代的數字化共富制度，為扎實推進共同富裕上作示范提供數字共富范例。重點包括以下三個方面：數字化識別與精準推進共富，即對需要幫扶的群體和個人進行數字化識別，重點對欠發達地區、相對落后村集體、低收入家庭、少財產家庭等進行精準識別，并制訂精準幫扶方案，提高先富帶動后富的效率，提高政府財政促進共富的效率；數字化勞動技能培訓，運用大數據技術對寧波先進制造業和高端服務業的緊缺崗位、高收入崗位進行數字識別，并制定精準勞動技能培訓方案，促進企業發展水平與勞動者收入水平的雙提高；數字化統籌招商引資，運用大數據技術促進全市土地、資金、人才、能源等資源要素整合，解決各區域招商引資中的惡性競爭問題，促使重大優質項目向象山、寧海等相對落后地區傾斜，促進區域平衡發展。

　　（作者單位：市政府發展研究中心）