鄭永年

　　黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國可持續(xù)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進世界經(jīng)濟繁榮，都會產(chǎn)生重要而深遠的影響。

　　雙循環(huán)戰(zhàn)略無疑也是粵港澳大灣區(qū)下一步發(fā)展的政策背景。大灣區(qū)不僅要配合這個國家戰(zhàn)略，更需要在推進雙循環(huán)戰(zhàn)略中扮演一個領(lǐng)頭羊的角色。

　　科學準確地理解雙循環(huán)

　　中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有著復雜而深刻的國際和國內(nèi)背景。特朗普執(zhí)政迄今，中美之間的新冷戰(zhàn)早已經(jīng)不是可能與否的問題，而是已經(jīng)進入一個逐漸從不明朗走向明朗、從局部走向全面的過程。美國的對華政策表現(xiàn)為“只有你想不到的，沒有美國做不到的”。中美關(guān)系因此陷入了一種“自由落體”狀態(tài)，但仍然不見底。

　　即使拜登順利入住白宮也很難很快改變中美關(guān)系惡化的這種大趨勢。不僅如此，在有些領(lǐng)域如民主、人權(quán)、意識形態(tài)等，還會有繼續(xù)惡化的可能。

　　特朗普政府致力于中美全方位的脫鉤，已經(jīng)對中國和世界的經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的負面影響。如果中美脫鉤的趨勢得不到控制，那么未來世界就會分化為“一個世界，兩種體系”和“一個世界，兩個市場”，即一個以美國為中心的體系和一個以中國為中心的體系，一個以美國為中心的市場和一個以中國為中心的市場。如果那樣，世界就會兩極化，即分化為以美國為核心的一極和以中國為核心的一極。

　　兩極化對我國的發(fā)展是非常不利的。我國要破解美國搞兩極化的努力，接下來的關(guān)鍵在于實現(xiàn)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)的對外開放。發(fā)展還是硬道理。國家間的競爭本質(zhì)上是經(jīng)濟的競爭，或者說經(jīng)濟競爭是其他所有競爭的基礎(chǔ)。實際上，對所有國家來說，內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展都是重中之重。再者，我國的深度開放更是“分化”美國內(nèi)部力量的最有效手段，因為深度開放至少可以促成華爾街與華合作。

　　從20世紀80年代到2008年全球經(jīng)濟危機，世界經(jīng)歷了一波超級全球化。超級全球化帶動了資本、技術(shù)和人才在全球范圍內(nèi)的自由流動，從而為各國帶來了強勁的國際經(jīng)濟大循環(huán)動力。但當今的世界則經(jīng)歷著一個超級民族主義崛起的過程，表現(xiàn)為貿(mào)易保護、經(jīng)濟民族主義、反移民等。再者，中美關(guān)系惡化也影響著中國和其他西方國家的關(guān)系，因為美國千方百計地想組建“世界隊”或者“同盟”來抗衡中國。

　　盡管已經(jīng)不存在美蘇冷戰(zhàn)時代那樣的一個整體的“西方”，中國也有能力化解美國把世界“兩極化”的努力，但經(jīng)濟上國際大循環(huán)的動力明顯減弱，已經(jīng)遠不如超級全球化時代。

　　同時，國內(nèi)大循環(huán)動能日益強勁。中國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)需求潛力巨大，表現(xiàn)為多個方面：（1）中國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，以及強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力；（2）中國擁有1億多市場主體（即企業(yè)）、1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，以及包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場；（3）中國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段。所有這些都顯示著中國經(jīng)濟增長的巨大潛力。

　　國內(nèi)大循環(huán)就是要把所有這些要素的作用都充分發(fā)揮出來，把潛力轉(zhuǎn)化成為實際的經(jīng)濟增長和發(fā)展動力。

　　內(nèi)循環(huán)為主體意味著消費對國民經(jīng)濟增長的貢獻的比重越來越大。在從前的“三駕馬車”即投資、消費和外貿(mào)中，投資規(guī)模很難再擴大，大規(guī)模的硬基建時代已經(jīng)過去，新基建所側(cè)重的高科技（例如5G）受到西方的圍堵；外貿(mào)也受到國際環(huán)境的影響。因此，內(nèi)需變得更加重要。

　　但是，以內(nèi)循環(huán)為主體并不表明外循環(huán)不重要了。無論從理論上還是實踐上，都很難把兩個循環(huán)分離和對立起來。一方面，改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展就是在超級全球化或者國際大循環(huán)條件下實現(xiàn)的。中國經(jīng)濟已經(jīng)是世界經(jīng)濟體的內(nèi)在一部分了，即使轉(zhuǎn)向了國內(nèi)大循環(huán)，也不會脫離國際大循環(huán)。

　　中國的沿海省份和城市，還是會以外循環(huán)為主。如果轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)，那么美西方和中國脫鉤的目標就有可能實現(xiàn)。盡管國際環(huán)境在惡化，但外貿(mào)依然是沿海省份經(jīng)濟活動的重要組成部分。實際上，中國經(jīng)濟本身也早已開始走向世界。盡管在這個過程中遇到一些困難，但沒有困難可以阻礙中國經(jīng)濟的國際化和中國企業(yè)的國際化。

　　另一方面，從國際關(guān)系來說，作為大國，中國擔負著提供更多國際公共品的責任，這也要求中國不僅要繼續(xù)加入國際大循環(huán)，而且還要花大力氣推動國際大循環(huán)。實際上，盡管中國以國內(nèi)大循環(huán)為主，但中國對世界經(jīng)濟的貢獻并不會因此而減少。

　　大灣區(qū)是雙循環(huán)的領(lǐng)頭羊

　　粵港澳大灣區(qū)尤其需要在推進雙循環(huán)戰(zhàn)略中扮演一個領(lǐng)頭羊的角色。大灣區(qū)所處的特殊地理位置決定了大灣區(qū)是內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)的關(guān)聯(lián)點，既要擴大內(nèi)循環(huán)，也要擴大外循環(huán)。擴大內(nèi)循環(huán)就是強化廣東向周邊地區(qū)的輻射和擴散效應，外循環(huán)就是強化廣東的外部經(jīng)濟。

　　具體地說， 大灣區(qū)需要做至少三方面的事情：第一，大灣區(qū)內(nèi)部強化融合和升級，把大灣區(qū)建設(shè)成“地域嵌入型世界級經(jīng)濟平臺”；第二，大灣區(qū)強調(diào)其輻射和擴散作用，實現(xiàn)和海南自由貿(mào)易港和福建—臺灣海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)的互聯(lián)互通，形成一個龐大的南方共同市場；第三，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)向南推進，對接21世紀海上絲綢之路，連接東南亞市場和RCEP，實現(xiàn)國際大循環(huán)。

　　大灣區(qū)是南方共同市場的核心，是國內(nèi)國際大循環(huán)的關(guān)聯(lián)點，因此大灣區(qū)本身的建設(shè)是關(guān)鍵。我們最近提出一個概念，即要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為一個“地域嵌入型世界級經(jīng)濟平臺”。地域嵌入型世界級經(jīng)濟平臺建設(shè)對粵港澳大灣區(qū)來說意義深遠。

　　對國家總體來說，數(shù)量型的經(jīng)濟擴張已經(jīng)到了頂點，進入發(fā)達經(jīng)濟體行列無疑需要依靠質(zhì)量經(jīng)濟，即依靠高端資本、技術(shù)和人才。就資本來說，中國需要形成數(shù)個高端產(chǎn)業(yè)鏈，使得這些產(chǎn)業(yè)鏈具有地域性，并不會因為外在形勢的變化而迅速流失。強調(diào)“地域嵌入型經(jīng)濟”就是重新賦予經(jīng)濟的國家主權(quán)性質(zhì)。

　　粵港澳大灣區(qū)需要補短板

　　我們在觀察西方經(jīng)濟現(xiàn)象時發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家為資本、技術(shù)和人才創(chuàng)造了良好的“地域性條件”，使得資本成為“嵌入地域的資本”。正是因為資本需要流動，也不會停止流動，更需要給資本創(chuàng)造良好的地域條件。盡管當代西方主要國家問題重重，經(jīng)歷著各種危機，但并沒有出現(xiàn)高端資本外流的情況。

　　即使今天，西方社會財富分配情況日益嚴峻，但受影響的大多是底層社會，并沒有影響到上層社會，即社會的實際統(tǒng)治者。中、上層階級仍然和資本配合，享受資本帶來的好處，而這些群體也正是掌握資本和技術(shù)的階層。

　　世界上著名的三大灣區(qū)，美國的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本東京灣區(qū)，都具有類似的特質(zhì)。歐洲諸國也有很多類似的經(jīng)濟平臺。優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才都拼命地想進入這些平臺。在全球化時代，資本是流動的，沒有國界。人們也不能依靠政治（例如國家安全）和行政因素使資本停留。

　　“地域嵌入型經(jīng)濟”就是提供一系列條件，使得資本都想進入，進入之后不會走、不想走、走不了。因此，我們認為粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為地域嵌入式世界級經(jīng)濟平臺，必須要補上一系列的短板。這些短板包括：

　　第一，研發(fā)能力和科創(chuàng)能力依然薄弱，原創(chuàng)性技術(shù)不足。香港有基礎(chǔ)研究和技術(shù)，但無市場；有人才，但無就業(yè)。香港的既得利益集團固若金湯，很難在短時間內(nèi)打破，打破了也可能有其他負面的效應。粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)地城市可以把香港的大學和科研體系一同考慮，尤其是和香港毗鄰的深圳在這方面可以大有作為。南沙、前海和橫琴可以設(shè)立一些香港的“特區(qū)”，實行香港的制度規(guī)則，和內(nèi)地對接。這些“嵌入型香港特區(qū)”有助于有效吸引香港人才尤其是年輕人了解內(nèi)地和融入內(nèi)地。

　　第二，高端制造業(yè)依然缺乏。珠江三角洲曾經(jīng)被稱為“世界制造業(yè)基地”，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但沒有能夠整體升級，一直維持在勞動力密集型技術(shù)的階段。2007—2008年世界金融危機之后，盡管一些地區(qū)經(jīng)過轉(zhuǎn)型也得到了相應的發(fā)展，但沒有起到留住和繼續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)資本應有的作用。

　　第三，與高層次人才配套的中小學教育環(huán)境有待改善。要想留住國際化的人才，就必須注重人才的具體需求，子女教育就是其中一個重要因素。本地是否已有或正在建設(shè)優(yōu)質(zhì)國際化的高中、初中、小學和幼兒園，是人才關(guān)注的重點。

　　簡言之，我們應當認真深入研究世界上各類地域嵌入型經(jīng)濟平臺的細節(jié)和規(guī)則，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成這樣一個超大規(guī)模的世界級經(jīng)濟平臺。我們不僅要吸引到世界各地的優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才，而且要促成他們在灣區(qū)內(nèi)不斷提升自己。這樣，我們才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。