交通樞紐作為連接各類要素最緊密的紐帶，對區域經濟發展具有牽引性作用。在“十四五”規劃及新一輪國土空間規劃編制推進之際，有必要抓緊研究謀劃，建設寧波南部交通樞紐，助推寧波高質量發展。                        

　　楊丹萍            

　　“十四五”寧波交通布局需要大手筆、大局觀

　　交通在都市圈建設中具先導作用，必須前瞻布局。寧波打造都市圈，必須形成組團式發展形態。相應地，需要構建分區服務的全覆蓋綜合樞紐格局。也就是說，東南西北各個方向都應形成自己的綜合樞紐。當前，寧波南站作為寧波中心城區的交通樞紐，發揮了重要作用。但從長遠來看，若干年后將難以承載人口集聚需求，造成城區交通擁堵、區塊開發割裂等問題。著眼寧波都市圈的建設，必須樹立大交通的理念，保留現有的火車站作為城站，并將南站進一步南移，充分發揮重大交通樞紐對城鎮空間格局、產業集聚、人口流動等方面的引導作用，從“為寧波自我服務”的小格局轉向“為都市圈服務”的大格局。

　　交通布局調整具有一定的滯后性，必須盡早布局。習近平總書記指出，要奮力建設交通強國。2019年4月，《國家綜合立體交通網規劃綱要（2021-2050年）》編制工作正式啟動，旨在提出未來30年我國綜合立體交通網的總體要求、規劃目標、規模結構、布局方案；2019年5月，全省綜合立體交通網規劃（2021-2050年）暨“十四五”規劃編制工作正式啟動。不難看出，這次全國、全省綜合立體交通網規劃編制，將在相當長一段時間內決定交通布局的“總盤子”。考慮到交通布局“牽一發而動全身”的整體性，任何一項重大線路或樞紐布局，都需要提前5年至10年做工作。如果不抓住當前這個“窗口期”，意味著今后十多年將很難調整區域的交通格局。

　　有必要將寧波南部交通樞紐布局到奉化

　　這是寧波構建大交通體系、適應全域城市化發展的需要。從地理區位來看，奉化區地處寧波市區南面，區位優勢明顯，樞紐周邊20公里范圍內無鐵路樞紐布局，但鐵路線路集聚，具備往多個方向的發車能力，也是寧波目前鐵路與公路交匯最多的區域，是寧波南部交通樞紐布局的最佳選擇地之一。從樞紐銜接來看，航空、高鐵等廣域樞紐的結合化發展，能有效提升城市能級、擴大輻射范圍，已經成為一種發展趨勢。隨著2020年輕軌3號線和機場高架快速路的建成，奉化火車站將進入寧波櫟社國際機場15分鐘交通圈，具備打造寧波南部交通樞紐的集疏運條件。屆時，不僅將進一步分擔中心城區的客流壓力，也將充分發揮高鐵、航空、輕軌、高架等組團式樞紐優勢，大幅增強中心城區的集聚效應。

　　這是寧波打造大灣區經濟、實現更高層開放發展的需要。當前，寧波繞城高速以內的主城區受到發展空間限制，不少產業已無法找到合適的區域布局。奉化作為寧波新城區，生態環境優、空間面積大、發展后勁足。尤其是象山港灣區作為浙江難得的清水灣區，具有較大的開發利用潛力，應作為灣區經濟發展的重點區域。將寧波南部交通樞紐布局至奉化，協同現有的象山港大橋以及謀劃中的象山港二通道，將有助于推動主城區的創新資源、產業資源進一步南移，進而帶動整個象山港灣區經濟發展。同時，還可發揮奉化火車站地處義甬舟大通道和國家沿海大通道交匯處的優勢，進一步加強人流、物流、信息流的集聚和流轉，打造成為寧波海陸雙向開放發展的重要節點。

　　這是寧波建設大都市圈，進而輻射臺州紹興等地的需要。從上海、杭州、南京等地經驗來看，通過鐵路、輕軌、高速等交通方式，加強與都市圈內城市之間的溝通串聯，已經成為構建區域發展共同體的一種重要手段。奉化地處長三角南翼，西接新昌、嵊州，是寧波溝通浙西南地區的重要節點。將寧波南部交通樞紐布局至奉化，不僅能顯著改善南三縣的交通條件，補齊寧波南部地區基礎設施短板；而且有利于進一步拉開寧波城市整體框架，將城市開發進一步沿著象山港灣方向發展，加快形成“擁江攬湖濱海”格局；更進一步，可以通過南三縣，加大對三門、新昌等臺紹地區的輻射與影響，發揮寧波在長三角南翼中的樞紐城市作用。

　　將奉化火車站打造成“樞紐+”綜合戰略節點

　　1、定位：義甬舟大通道綜合型樞紐

　　交通層面：寧波南部綜合交通樞紐。作為義甬舟大通道和沿海鐵路的交匯點，新的奉化火車站要成為寧波南部的交通門戶。要積極推進甬金高鐵、滬嘉甬高鐵、甬臺溫客運專線等線路布局，加快推進汽車客運、出租車、旅游大巴、火車貨運、軌道交通等多種交通載體的匯聚，強化義甬舟大通道的集疏運功能，加強寧波至珠三角和滇中方向高速聯系，實現寧波南部地區面向上海、杭州、臺溫、金華等多方向的高鐵放射格局。

　　旅游層面：寧波南部旅游集散樞紐。從寧波范圍來看，南三縣生態休閑資源十分豐富，擁有奉化溪口-雪竇山5A級景區、寧海國家全域旅游示范區、象山濱海休閑旅游等眾多優質旅游資源，有條件成為長三角重要的旅游休閑目的地。要以新的寧波南部交通樞紐為引領，推進鐵路交通與城市旅游交通的無縫對接，同步謀劃輕軌3號線接軌至奉化火車站，并進一步延伸至寧海、象山，進一步導入上海、江蘇以及浙江周邊地區的旅游客源。

　　產業層面：象山港灣區域的創新樞紐。象山港灣片區生態環境優美，是集聚高端人群、創新資源的優良地區。要利用奉化火車站提質擴容的契機，進一步加強創新資源的布局與導入，對現有的尚橋科技工業區、絲路揚帆小鎮等項目預留足夠空間。長遠來看，要通過新的南部樞紐建設，將其打造成為寧波高端人才“南下”的首要站點，成為寧波科技成果外溢轉化的重要區塊。

　　2、戰略：實施“樞紐+”超級戰略

　　強化“樞紐+產業”，構建樞紐型經濟體系。利用奉化相對較低的商務成本，科學合理布局樞紐偏好型產業，以商務辦公、服務貿易、文化創意、信息咨詢等專業服務業為重點，加快發展總部經濟、樓宇經濟、都市工業經濟等業態，推動成為寧波新的商務集聚區。

　　強化“樞紐+創新”，構建樞紐型創新體系。依托奉化3號青創大走廊建設，大力實施引育“小而美”企業的春苗計劃，在火車站周邊有機布局一批科創苗圃、孵化器或加速器，持續優化創業創新生態，吸引一批初創型的人才團隊拎包入戶，打造寧波南部的人才創新門戶基地。

　　強化“樞紐+交易”，構建樞紐型平臺體系。聯合寧波櫟社國際機場，依托寧南貿易物流園區，構建集航空、高鐵、輕軌于一體的快速集疏運網絡，重點吸引跨國公司地區總部和研發、銷售、物流、結算、營運中心等功能性機構落戶，加快培育一批全球領先的平臺型供應鏈企業，形成高端型人流、物流、貿易流協同并進的格局。

　　（作者單位：寧波大學、寧波市區域經濟研究基地）