打造寧波港口經濟圈，是市委市政府進一步貫徹落實習近平同志重要指示，立足寧波實際、著眼寧波未來，所提出的重要發展思路和重大戰略部署，受到了廣泛的社會關注和支持。打造寧波港口經濟圈是一個創新性、突破性的發展思路，需要我們全面、準確地把握其內涵、重點和要求，需要我們盡快進行系統謀劃和頂層設計。

　　一、產業、市場、空間共同筑起寧波港口經濟圈

　　寧波港口經濟圈是一個以寧波—舟山港為核心，以貿易、物流和臨港工業等港口產業為紐帶，以寧波、舟山以及海陸腹地城市為依托，由產業圈、市場圈和空間圈所組成的動態發展、系統開放的區域經濟體系，其中，產業圈和市場圈是港口經濟圈的經濟內涵，空間圈是港口經濟圈的地理載體。

　　1、港口產業是寧波港口經濟圈的經濟紐帶和核心內容

　　港口產業是指與港口相互聯系的具有集聚效應的各類產業集合。按照各產業的性質及其與港口的關聯程度，港口產業分為直接產業、依存產業和關聯產業。直接產業包括港航物流、臨港建筑、漁業等，依存產業包括臨港石化、鋼鐵、船舶汽車制造、能源、造紙和其它臨港工業，關聯產業包括臨港貿易服務、港口金融服務、信息技術服務、租賃和商務服務、公共管理及其他服務業。

　　港口產業發展具有階段性、層次性和聯動性特征。階段性上，港口產業發展是先直接產業、再依存產業、后關聯產業。層次性上，港口產業發展核心是港口、內層是臨港產業集群、外層是相關區域協同產業鏈，呈現出圍繞核心港口“波浪”式向外擴展的同心圓；聯動性上，港口直接產業、依存產業、關聯產業通過生產、交換和服務活動，產生商品、資本、信息、技術、資金和勞動力等的密切聯系，港口產業的發展演變呈現規模不斷擴張、結構不斷優化的態勢。

　　港口產業主導著港口經濟圈的增長。根據增長極理論，增長極是一組具有引領、帶動且高度聯合的一組產業所構成。在港口經濟圈中，港口產業成為當然的主導產業和增長極，它是港口經濟圈的經濟紐帶和核心內容。一般來說，港口產業發展總體呈現由區域競爭的不平衡增長轉向市場開放條件下區域合作的協同增長。

　　2、國際國內市場開放融合是寧波港口經濟圈的主要特征

　　面向國際國內雙向開放是由市場開放性決定的。港口經濟圈是經濟全球化和區域經濟一體化的必然結果，其形成與發展充分體現了市場的開放性，即向國際國內市場的雙向開放特征。寧波港口經濟圈擁有國際大港和對外開放的優勢，形成以港口產業為引導，煤炭、原油、鐵礦石、液化品、天然氣等大宗生產資料市場和工業品、消費品市場為主體，勞動力、信息、技術、金融等生產要素市場為支撐的開放型市場體系，是其形成和發展的內在要求。

　　開放的區域大宗商品市場是寧波港口經濟圈的重要特色。寧波—舟山港是國內最大的礦石中轉基地、最大的原油轉運基地、沿海最大的液體化工儲運基地和華東地區重要的煤炭運輸基地。我國又是大宗商品生產、貿易和消費大國，對外依存度高。寧波港口經濟圈在現有的大宗生產資料市場規模基礎上，發展現貨、期貨及衍生品多層次市場體系，建立面向各種經濟成分市場主體、具備一定國際議價權的區域大宗商品市場，是其重要特色。

　　開放的勞動力、信息、技術、金融等要素市場，是寧波港口經濟圈的重要支撐。促進資本、金融、勞動力、技術、信息、產權等各類生產要素自由流通，是港口經濟圈發展壯大的主要因素。充分利用好國際、國內兩個市場、兩種資源，特別是利用好勞動力、信息、技術、金融等資源，通過市場機制引導生產要素合理流動，消除生產要素的部門壟斷、地區壟斷以及行業壟斷，是寧波港口經濟圈發展的前提條件和重要支撐。

　　3、港口、城市、區域梯度拓展成寧波港口經濟圈的空間結構

　　寧波—舟山港是寧波港口經濟圈的空間核心。類似于大都市經濟圈以中心城市為核心的“中心—外圍—網絡”的空間結構，“港口—港口城市—國內腹地城市—國際相關地區”組成了寧波港口經濟圈的空間結構。其中，寧波—舟山港作為國際深水樞紐港，在寧波港口經濟圈中占據著核心地位。

　　寧波和舟山市是寧波—舟山港的主要依托。港口與港口城市的發展相輔相成，港口為城市帶來了貿易、物流、臨港工業等港口產業的繁榮發展，形成了城市的重要產業集聚區。城市為港口的發展提供岸線、土地、勞動力等要素支撐和市場需求，提供集疏運體系的支持，可以說離開了城市就沒有港口的發展，港口所在城市是港口發展的主要依托。

　　國內腹地城市是寧波港口經濟圈的主干節點。寧波—舟山港沿海、沿江、沿河國際航線、內支、內貿線聯接的港口及其依托的海向腹地城市，與沿鐵路、公路、管道聯接的內陸無水港及其依托的陸向腹地城市，共同組成了寧波港口經濟圈的外圍網絡和主干節點。

　　國際上與寧波有著經貿合作的相關國家和地區，是寧波港口經濟圈拓展的重要空間。作為中國首批對外開放城市，寧波通過港口和航線與世界200多個國家和地區建立了聯系，成為全國第七大口岸和第八個進出口超千億美元的城市。寧波已經與“一帶一路”沿線的中東歐、東盟等國家和地區建立了廣泛的貿易、投資等合作關系。2013年寧波與中東歐16國進出口額占全國總量的5%左右，寧波與東盟在資源結構、商品結構和產業結構等方面也各具特色，存在著很強的互補性。在經濟全球化和“一帶一路”國家戰略實施的大背景下，這些國家和地區也必然成為寧波港口經濟圈輻射和拓展的重要空間。

　　二、打造港口經濟圈是寧波主動服務國家戰略、突破發展瓶頸的必然要求

　　1、打造寧波港口經濟圈是“一帶一路”和“長江經濟帶”國家戰略在寧波的具體實施

　　2013年中央提出了“一帶一路”絲綢之路的戰略構想，是我國主導推動經濟全球化、區域一體化的時代要求，是我國主導構建新的國際貿易和投資體系的內在要求，也是我國主導構筑全新國家安全體系的現實要求。寧波作為“一帶一路”主要節點和綜合樞紐城市，必然要發揮國際大港和港口經濟圈作用，率先加強與沿路的國內外城市間的貿易往來與交流與合作，成為“一帶一路”建設的先行區。2014年國務院又出臺了《依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，提出要依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶。寧波作為長三角南翼中心城市和長江經濟帶海上門戶城市，也必然要發揮國際大港和港口經濟圈作用，利用全國性綜合交通樞紐的便利條件和雄厚的經濟實力，助力長江流域產業結構的優化、東中西部區域的協調發展、和沿海沿江沿邊的全面開放。可以說打造寧波港口經濟圈既是國家戰略在寧波的具體實施，又是寧波主動服務和對接“一帶一路”、“長江經濟帶”國家戰略的主要載體。

　　2、打造寧波港口經濟圈是浙江海洋經濟國家戰略的重要內容

　　2011年國務院批復了《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，這是浙江承擔的重大國家戰略。該規劃將寧波與舟山共同確立為浙江海洋經濟發展示范區的核心區，要求兩地發揮港航資源和區位優勢，加快推進以寧波—舟山港為核心的大宗商品儲運加工貿易基地和集裝箱干線港建設，著力構筑由大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統組成的“三位一體”港航物流服務體系，將示范區建成我國重要的大宗商品國際物流中心。2013年國務院批復實施《浙江舟山群島新區發展規劃》，要求圍繞共同建設上海國際航運中心，進一步完善上海、寧波、舟山三地港口合作機制，加快寧波—舟山港一體化進程。寧波港口經濟圈建設完全符合這兩個國家戰略的要求，是促進浙江海洋經濟轉型、實現海洋強省目標的重要內容和必然要求。

　　3、打造寧波港口經濟圈是推進上海“四個中心”建設國家戰略的必然要求

　　按照國家賦予上海國際經濟中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際金融中心“四個中心”的戰略定位，上海正著力構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的產業體系。寧波作為緊臨上海的長三角區域性中心城市，必須要服務和服從于上海“四個中心”建設國家戰略，特別是要立足于上海國際航運中心的重要組成部分，以港口經濟圈建設為抓手，充分發揮港口、區位、岸線、土地、勞動力等比較優勢，主動接受上海“四個中心”的產業輻射，主動承接港口、物流、貿易和臨港工業的產業轉移，共同推進上海“四個中心”國家戰略的實施。

　　4、打造寧波港口經濟圈是落實習近平同志指示、建設現代化國際港口城市的內在要求

　　2006年，時任浙江省委書記的習近平同志在寧波調研考察時，要求寧波充分發揮港口和開放的比較優勢，打造輻射長三角、影響華東片的港口經濟圈，這是習近平同志從優化區域戰略布局、深化對外開放格局的戰略高度對寧波提出的要求和期望。2007年，寧波市第十一次黨代會提出要努力把現代化國際港口城市建設全面推進新階段，2012年寧波市第十二次黨代會再次提出到2016年基本建成現代化國際港口城市的發展目標。當前，寧波現代化國際港口城市建設已經進入一個新時期，面臨著結構調整、經濟轉型的新形勢新要求，打造港口經濟圈，促進產業升級、經濟轉型，既是寧波進一步貫徹落實習近平同志重要指示的需要，又是寧波現代化國際港口城市建設的內在要求。

　　三、著力破解寧波港口經濟圈建設的重大問題

　　1、立足國家改革開放大局，切實推進寧波—舟山港一體化

　　一是立足“四個統一”，推動兩地港口經營管理一體化。按照“統一品牌、統一規劃、統一建設、統一管理”的整體部署和要求，深入推動寧波港集團和舟山港集團的資本、技術、管理和業務的一體化。以優化存量資產結構為基礎，以合作經營增量資產為突破，建立以資本為紐帶、統一建設、統一經營、互利共贏的合作新體制。發揮寧波港集團業務信息化系統優勢，推進兩港基于集裝箱和大宗散貨的物流業務系統一體化。鼓勵寧波港集團利用資本優勢、舟山港集團利用資源優勢，加大雙方交叉持股比例，推動港口運營主體的合作和一體化。

　　二是改革岸線管理體制機制，推動兩地口岸管理一體化。在岸線開發上，統籌兩地政府搞好岸線、航道、錨地和集疏運等設施建設。創新岸線開發管理體制機制，建立寧波—舟山港岸線管理委員會，統籌開發管理和利用岸線資源。在口岸監管上，利用好長三角“無紙化”區域大通關的政策，推動兩地電子口岸、港口EDI以及海事、邊檢監管信息的互聯互通和數據交換，逐步實現港口物流信息一體化。逐步實現浙江省內海關和檢驗檢疫的統一管理與服務，營造高效、通暢、便捷的口岸環境。

　　三是優化港口產業布局，統籌兩地經濟社會發展。按照《寧波—舟山港總體規劃》的分區功能布局，發揮大企業的龍頭作用，加快調整港口產業內部結構，妥善解決兩地碼頭同功能、產業同質化、市場同定位的競爭矛盾。在石化產業上，調整兩地臨港石化工業的布局，寧波重點發展精細化工，舟山重點發展基礎化工，逐步形成較完整的石化產業鏈。在先進制造業上，寧波重點利用上海大眾、吉利集團汽車整車以及南車集團軌道和新能源車輛的產品優勢，帶動上下游汽配機電產業、新材料產業和新興產業的發展；舟山重點整合發展船舶修造業，拓展海上平臺制造相關產業。在現代服務業上，繼續完善港航物流“三位一體”服務體系，鞏固提升寧波—舟山港在全球供應鏈中的地位，打造支撐亞太貿易格局的物流產業集群。

　　2、創新區域合作模式，建立港口經濟圈網絡擴散機制

　　一是拓展多渠道的港口聯盟形式。發揮寧波港集團資本紐帶和運營管理優勢，完善沿海、沿江、沿河港口和沿邊、內陸無水港合作網絡。以浙江省港口聯盟為基礎，重點加強與上海、南京等長三角港口的合作，不斷深化與南北沿海港口和長江沿線其他港口的交流合作，進一步提升與內陸城市和絲綢之路經濟帶支點城市無水港的合作水平，努力豐富港口聯盟合作內容，創新合作形式。支持寧波港集團參與海上絲綢之路沿線國家和地區的港口碼頭投資建設和綜合管理，加強寧波港與相關國家和地區港口間的合作。建立APEC港口論壇理事會與上海合作組織、歐洲海港組織(ESPO)、亞太地區中國———東盟港口城市合作網絡論壇的溝通交流機制，推動APEC港口網絡服務高峰論壇正常化。

　　二是構建多層次的市場開放機制。推動寧波與海陸腹地城市建立起政府、行業協會、大型企業三個層面的市場銜接溝通機制，推動雙邊多邊合作。搭建好寧波與亞太、中東歐、東盟和國內中西部的經貿合作平臺。著重加強地方政府間產業政策的溝通，逐步消除大宗生產資料、工業品、消費品和勞動力、技術、信息、金融市場的準入壁壘及歧視性政策，推動港口經濟圈內市場進一步開放。建立完善統一的產權交易體系和開放的資金融通體系，優化投資便利化制度環境，提升寧波要素集聚和輻射功能。

　　三是推進寧波與“一帶一路”及“長江經濟帶”沿線城市主題文化交流。挖掘寧波“海上絲綢之路”文化底蘊，以人文交流為引領，以國際友好城市為依托，輸出寧波開放包容的城市品牌形象。舉辦中東歐部長論壇、國際港口文化節、中國航海日等活動，打造海絲文化產業品牌，喚起“一帶一路”沿線國家“絲路情結”共鳴，擴大“21世紀海上絲綢之路”友城群、中東歐友城群規模。鞏固甬港澳臺合作交流平臺，積極開展與東盟國家和地區的文化交流活動。

　　3、對接國家“一帶一路”和“長江經濟帶”規劃，謀劃一批重大工程

　　實施道路聯通工程，打造“一帶一路”和“長江經濟帶”江海陸聯運樞紐。按照“一帶一路”戰略要求和長江經濟帶綜合立體交通“一江兩橫四縱”的總體布局，重點謀劃一批江海聯運和海鐵聯運工程。積極開展杭州灣跨海鐵路、甬金鐵路、甬舟鐵路前期工作，加快謀劃甬新歐大陸橋建設。申報創建寧波海鐵聯運綜合試驗區，參與絲綢之路經濟帶支點城市西安、成都、昆明、烏魯木齊等地無水港站建設，做好寧波海鐵聯運與“成新歐”等國際鐵路聯運的運營銜接。開辟新航線，完善寧波全球航線網絡。加快機場建設和改革步伐，提升寧波空港輻射能級。

　　實施貿易暢通工程，完善貿易合作網絡。借鑒上海自貿區經驗，推進國際貿易便利化與寧波綜保區及各類貿易示范區建設的有機結合。推動寧波大宗商品市場和跨境電子商務市場發展，提升寧波大宗商品交易所功能，完善寧波航交所海上絲路指數。申報“網上絲綢之路”試驗區，籌建跨境電商歐洲館、東盟館等區域網上市場和境外寧波館展銷平臺，啟動東盟、中東歐及東中非等國家的寧波境外產業園、科技園、經貿合作區等建設，創新與腹地產業合作新模式。

　　實施資金融通工程，構建金融合作平臺。積極配合實施人民幣國際化國家戰略，推動跨境人民幣業務創新，依托跨境電子商務和港口優勢，重點籌建跨境人民幣支付結算平臺。構建基金投融資體系，籌建海洋銀行，創新融資模式，鼓勵民間投資，培育多層次資本市場。加強金融基礎設施建設的跨境合作，促進跨境貿易投資便利化。

　　(作者單位：市現代物流規劃研究院)