一、深刻領會唱響杭甬“雙城記”的戰略意義

　　從寧波市層面看，唱好杭甬“雙城記”，是迎難而上、自我鞭策的奮斗精神，是快馬加鞭、追趕杭州的重要路徑，也是建設國際港口名城、打造東方文明之都的重要舉措。寧波干部群眾要直面與杭州的巨大差距，并深刻認識這種差距已如逆水行舟，不進則退；要迎難而上，從上到下認真分析，尋找差距，檢討不足，帶領全體市民積極突破發展瓶頸，努力再創寧波新奇跡；要以杭州等城市為標桿，汲取杭州先進經驗，加強兩地經濟合作，全力建設更高水平的長三角南翼經濟中心，促成杭甬雙雄的兩翼齊飛。

　　在浙江省層面看，寧波主動唱好杭甬“雙城記”，以更好地發揮杭甬雙中心帶動作用，是浙江省趕超蘇粵魯、繼續走在全國前列的重要支撐。省會城市杭州，依托政治中心生態，集聚著較多的國家、省、市級國企和科研院校，以及許多巨型外企、民企的區域總部，一直以來都是省域經濟中心。寧波依托計劃單列市政策，集聚了一定數量的市級國有企業及巨型企業區域總部，以及量多面廣的中小民營企業，是省域新興的經濟中心。在“十三五”乃至更長時期，杭甬共唱“雙城記”，促成雙引擎驅動全省經濟，這是深入踐行“八八戰略”新征程，共同肩負實現“兩個高水平”宏偉目標，鞏固浙江在全國發展大局中的地位等的重要舉措。

　　從國家層面看，寧波主動唱好杭甬“雙城記”，增強發展動力和經濟實力，能為計劃單列市創新發展和省域經濟雙中心驅動起到示范帶動作用。隨著改革開放優惠政策的全國普惠，計劃單列市創新發展、轉型跨越都面臨著巨大挑戰。在新一輪改革開放中，如何持續發揮計劃單列市的示范帶動作用，為全省、全國發展做出更大貢獻，尤其是探索與省會城市的雙經濟中心帶動省域經濟發展新路徑，杭甬“雙城記”應積極承擔示范引領責任。

　　二、準確把脈“雙城記”的發展趨勢

　　“雙城記”不是浙江獨有，而是我國行政區經濟發展的基本規律。只有準確把脈發展趨勢，寧波才能唱好杭甬“雙城記”。

　　一是雙中心驅動是省域經濟快速發展的重要途徑。我國省級行政區地域廣、人口多、內部差異大。一些基于政治中心生態而形成的省會經濟中心，對全省經濟的帶動力不夠強，容易陷入小馬拉大車困境。破解這一困境，往往需要具有經濟中心生態的計劃單列城市、較大城市等成長為省域另一經濟中心，促成省域經濟的雙中心驅動模式。從國內實踐看，我國的粵、蘇、魯、浙、遼、閩等沿海省份，都在積極實施雙中心帶動全省經濟發展的“雙城記”策略，如廣東的廣州與深圳、江蘇的南京與蘇州、山東的濟南與青島等，有力地支撐了全省經濟的大突破、大跨越。

　　二是雙中心的發展壯大需要集全省之力來完成。省會城市基于全省政治中心生態，集聚了大量金融、科技、教育機構、人才等創新發展核心資源和一系列全省重大項目、重大平臺，促使其自然成長為全省的經濟中心。計劃單列城市、較大城市等要成為省內另一個經濟中心，除了依托其政策優勢、產業規模優勢之外，還需要集全省之力來支持，包括大項目、大平臺等方面的支持。如廣東省，廣州有廣交會、白云國際機場，深圳有高交會、寶安機場等，通過大項目相對均衡布局來實現雙中心的發展壯大。

　　三是雙中心的功能定位要服從于全省發展戰略。無論是省會城市，還是計劃單列市，都要圍繞全省發展戰略來明確其功能定位，形成同一目標的錯位發展態勢。如廣東省在建設金融強省方面，引導廣州建設以銀行、保險和財富管理為重點區域金融中心城市，建起區域商品期貨交易市場等大平臺；引導深圳建設以多層次資本市場、投資創業為特色的區域性金融中心城市，以及與香港緊密融合的金融合作創新區，建起期貨交易、黃金交易、鉆石交易和保險交易市場。

　　四是雙中心的發展壯大要做好競爭與合作文章。衡量杭甬“雙城記”是否唱好，主要看兩個方面，即中心實力是否壯大、中心帶動力是否增強。而無論是哪一方面，只有杭甬兩座城市相互合作、全力配合，才能快速發展和健康發展；只有相互競爭、互動發展，才能增進實力和保持活力。如福建省，為對接國家“一帶一路”戰略，福州和廈門發揮港口資源和開放政策綜合優勢，在產業發展上相互競爭，在改革創新上相互借鑒，在海上絲綢之路核心區戰略落實上合作推進，從而唱響了“雙城記”。

　　三、打好唱響杭甬“雙城記”的四張主牌

　　新時期、新階段，寧波唱好杭甬“雙城記”，關鍵是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打好藍色經濟、改革動力、合作共創、比學趕超這四張主牌。

　　一是打好“藍色經濟”牌。杭甬“雙城記”的寧波定位，主要是圍繞省委、省政府“十三五”規劃提出的高水平全面建成小康社會、實現“四翻番”的總體目標，在帶動全省經濟發展的中心功能上與杭州同向并行，主動承擔起藍色經濟中心功能，即全省海洋經濟中心功能，以寧波都市區、寧波都市圈、港口經濟圈為依托，發揮好嘉興、舟山、臺州、溫州等沿海地區涉海經濟繁榮發展的核心帶動作用，促成杭州陸域帶動、寧波海域帶動的全省雙中心驅動策略，協同建設“大灣區”、推進“大制造”、打造“大花園”等目標任務。寧波打造藍色經濟中心，要點是涉海資源集聚和輻射，在海洋金融、港口物流、濱海制造、海洋漁業、大宗商品交易等領域，要打造成為全國具有重大影響力的集聚和輻射帶動中心。

　　二是打好“改革動力”牌。如何鞏固寧波的經濟中心地位？關鍵是更有力地推進改革以增強發展動力，借助國家和浙江省對寧波發展的外在推力，激活寧波草根經濟的內在活力，促成強大的發展驅動合力。一方面要充分借用外在推力，即國家給予的海洋經濟核心示范區、保險創新綜合試驗區等創新促進力，利用浙江省直管寧波舟山港、直管大紅鷹集團等改革推動力；另一方面要借助外在推力激發內在動力的爆發，如創新各類人才住房安置機制，鼓勵民營企業參與國有企業改革、軍民融合改革等，全面激發政府、科研院校、企業和廣大干部群眾的積極創造性。

　　三是打好“合作共創”牌。寧波唱好杭甬“雙城記”，就要圍繞全省確定的奮斗目標，與杭州密切配合、相互協作，在擴大創新發展、對外開放、建設重大交通基礎設施、發展海鐵聯運等領域共編劇本，共同唱響“雙城記”。這主要包括以下四點：在金融方面，杭州建設有特色優勢的國內一流財富管理中心和互聯網金融中心，寧波要錯位建設好保險創新試驗示范區和港口金融、航運金融區域中心，共建浙江大金融；在創新方面，杭州建設城西科創大走廊，重點是“互聯網+”創新創業中心，寧波要補位建設好制造業創新中心，尤其是要建好海洋科創中心，共建浙江省國家自主創新示范區；在樞紐港方面，杭州重在發展空港樞紐，引領溫州、寧波、舟山等空港的整合發展，寧波就進一步做強海港樞紐，打造世界一流的港口物流網絡，共建全球供應鏈亞太中心；在貿易方面，杭州重在發展綜合性電子商務，寧波則重在發展依托口岸優勢的跨境貿易，共建“海外浙江”。

　　四是打好“比學趕超”牌。寧波唱好杭甬“雙城記”，就要以對接上海的積極姿態，盯緊杭州動作，虛心學習借鑒杭州發展信息經濟、推進創新驅動、壯大現代服務業和城市規劃建設管理等方面的好經驗、好做法，加強兩地支柱產業、關鍵產業的合作交流、錯位發展，推動寧波轉型發展、優質發展。杭州的飛速發展，集聚阿里巴巴、娃哈哈等超級影響力的巨頭企業，得益于改革與創新發展，得益于省委省政府的大力支持。因此，寧波各級各部門、科研院校、事業單位等應積極與杭州對等單位加強聯系，主動上門拜訪和學習交流，學習借鑒先進經驗。同時，鼓勵各級各部門以杭州為標桿，展開“比學趕超”競賽活動，在合作與競爭中不斷提高發展水平和能力。

　　四、完善唱響杭甬“雙城記”的工作機制

　　唱響杭甬“雙城記”是浙江發展的新動能，更是寧波發展的新責任、新機遇，寧波要講大局、敢擔當，積極主動，工作有力，不斷進取，努力促成與杭州的協同發展、均衡發展，為推動全省經濟全面快速發展作出更大貢獻。

　　一是增強服務全省大局意識，勇于擔當。寧波應深刻認識到，區域經濟中心地位的取得與鞏固是省委、省政府集全省之力支持的結果，寧波應有“滴水之恩涌泉相報”的感恩之心，主動回報全省人民。習近平總書記在浙江工作時，多次強調寧波“地位不同”，必須站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些，發展得更快更好一些。因此，寧波必須找準自身坐標，從服務全國全省、帶動周邊、責任擔當的高度，全力服務全省、全國發展大局，勇于分擔省委、省政府部分責任，積極幫扶省內欠發達地區。同時，要拉高標桿、勇爭一流，正確看待寧波優勢所在，堅定改革信心，廣泛凝聚創新動力源，增強躋身全國大城市第一方隊的實力和底氣。

　　二是完善省市各部門對接機制，積極有為。在當前情況下，進一步鞏固和提升寧波的經濟中心地位離不開省委、省政府和全省人民的支持和幫助。因此，寧波市級各部門應積極主動加強與省委、省政府和省級部門的溝通，清楚表達寧波貫徹落實中央精神、服從全省統籌協調、共唱“雙城記”新篇章的堅定決心，促進計劃單列市創新轉型發展。為此，寧波應積極對接省級各部門，建立完善市級部門與省相關部門的日常性工作對接機制，主動接受省級部門的指導和幫助，爭取到更多的省級大項目、大平臺、大企業、大資金，以及省級科研院所、高等院校、科技人才等落戶寧波。

　　三是建立聯結杭州互動機制，共謀發展。寧波應積極主動聯結杭州，建立兩市聯結互動的長效機制，包括在市領導的聯席會議制度、市級部門之間聯結互動機制、相關區縣(市)之間的聯結互動機制等，不斷擴大與杭州市政府層面、市場層面、民間層面的交流與合作，營造杭甬同心同力、互動共贏的良好環境。尤其在市級黨委、政府的智庫層面，要建立緊密聯系的聯結互動機制，在頂層設計、改革創新、大項目謀劃、大規劃布局等方面，加強聯系，互通有無，為杭甬共同唱好“雙城記”共謀獻策。

　　四是創新寧波活力激發機制，加快追趕。寧波進一步鞏固和增強經濟中心地位，激發和增強內在發展動力是決定性因素，即全市廣大干部群眾的發展動力起決定性作用。調動干部群眾積極創造性，關鍵是創新用人機制和激勵機制，激發黨員干部勇毅奮起的決心和砥礪奮進的擔當。

　　作者：農貴新 馮路 (作者單位：市政府發展研究中心)