隨著“網(wǎng)紅梨花樹(shù)”的火爆出圈，東錢湖景區(qū)成為眾多游客爭(zhēng)相前往的打卡點(diǎn)。小普陀景區(qū)周邊道路擁堵不堪，三輪車非法載客問(wèn)題也再次凸顯，引發(fā)了廣大網(wǎng)友和市民的投訴。相關(guān)報(bào)道在寧波日?qǐng)?bào)、甬派客戶端和寧波民生e點(diǎn)通刊發(fā)后，引發(fā)廣泛關(guān)注，網(wǎng)友評(píng)論如潮。
為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，4月3日下午，《e眼問(wèn)政》融媒互動(dòng)訪談節(jié)目邀請(qǐng)了東錢湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局、市交警局鄞州大隊(duì)、市公路與運(yùn)輸管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及市政協(xié)委員、評(píng)論員和網(wǎng)友代表，走進(jìn)甬派演播間，剖析東錢湖景區(qū)擁堵根源，探討解決方案。
訪談中，各部門負(fù)責(zé)人坦陳，對(duì)此次網(wǎng)紅梨花引流效果預(yù)估不足，并就三輪車非法載客整治進(jìn)展，接下去將采取的治堵措施，包括開(kāi)通接駁專線、設(shè)置共享單車、開(kāi)通水上巴士、優(yōu)化景區(qū)道路設(shè)置等設(shè)想向網(wǎng)友作了說(shuō)明。
4月5日，記者在朋友圈看到，仍有游客表示景區(qū)道路較為擁堵。6日上午，記者回訪看到，當(dāng)日天氣不佳，游客不是很多，原本擁堵不堪的道路較為暢通，接駁公交運(yùn)行有序，未見(jiàn)無(wú)證三輪車影蹤。游客表示，游東錢湖的體驗(yàn)好了很多。
很顯然，要讓交通狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，讓每一位游客都能游得開(kāi)心、舒心、安心，還需要相關(guān)部門久久為功，打好持久戰(zhàn)。
問(wèn)政訪談節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)。仇龍杰 攝
本期主題
東錢湖景區(qū)“治堵”作業(yè)怎么寫？
部門代表：
東錢湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局局長(zhǎng) 蔣慶華
市交警局鄞州大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng) 邢立利
市公路與運(yùn)輸管理中心農(nóng)村公路處副處長(zhǎng) 竺石磊
市公路與運(yùn)輸管理中心客運(yùn)公交處副處長(zhǎng) 王子陽(yáng)
市公路與運(yùn)輸管理中心軌道交通處八級(jí)職員 孫祺
市政協(xié)委員：馮國(guó)銘
評(píng)論員：浙江萬(wàn)里學(xué)院文化與傳播學(xué)院院長(zhǎng) 陳志強(qiáng)
談問(wèn)題
網(wǎng)友曾通過(guò)寧波民生e點(diǎn)通群眾留言板反映過(guò)問(wèn)題，但是未得到及時(shí)回應(yīng)。造成三輪車非法載客沉渣再起的原因是什么？
蔣慶華：管委會(huì)在梨花盛開(kāi)前已預(yù)見(jiàn)到可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并做了一定的交通管制措施。但確實(shí)存在前期預(yù)估不足的情況，導(dǎo)致了非法載客亂象的出現(xiàn)。
與之前的節(jié)假日人流量相比，網(wǎng)紅梨花引來(lái)的流量大嗎？
蔣慶華：這次周末梨花盛開(kāi)，交通流量單日最高達(dá)到了3900輛（次），與去年同期的2400輛（次）相比有大幅增加，但是與五一、國(guó)慶或春節(jié)等大型節(jié)假日相比，這樣的流量不算大，比如去年國(guó)慶單日最高流量達(dá)8000輛（次）。管委會(huì)對(duì)重大節(jié)假日的交通疏堵相對(duì)比較重視，并綜合施策，包括各部門聯(lián)動(dòng)、交通管制、截流接駁、增設(shè)旅游專線和公交專線等措施，因此在這些重大節(jié)假日，盡管交通流量大，但秩序相對(duì)較好。
東錢湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局局長(zhǎng)蔣慶華。
交警對(duì)三輪車非法載客行為，采取了哪些措施？
邢立利：我們?nèi)ツ昃妥⒁獾骄W(wǎng)紅梨花帶來(lái)的流量，今年也做了預(yù)案，但確實(shí)預(yù)估不足。由于人流車流的劇增和短駁能力的不足，“最后一公里”保暢通出現(xiàn)了問(wèn)題，導(dǎo)致三輪車?yán)同F(xiàn)象出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，交警部門主要采取了數(shù)據(jù)研判、嚴(yán)查嚴(yán)管措施，對(duì)周邊利民、建設(shè)、陶公三個(gè)村莊內(nèi)存在的22輛非法營(yíng)運(yùn)三輪車進(jìn)行及時(shí)查處，并與屬地鎮(zhèn)村合作，對(duì)駕駛員進(jìn)行精準(zhǔn)宣教，要求做到不違法改裝、不違法上路、不違法載人，駕駛?cè)说浇痪?duì)處理違法行為，簽訂不再?gòu)氖骂愃菩袨榈某兄Z書(shū)。
市交警局鄞州大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)邢立利。
東錢湖景區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)眾多，如何進(jìn)行有效調(diào)控？有游客反映，過(guò)早被攔下，走進(jìn)去發(fā)現(xiàn)里面仍有停車位。請(qǐng)問(wèn)這是怎么回事？
邢立利：我們根據(jù)停車場(chǎng)的滿載情況，逐步進(jìn)行攔截。關(guān)于游客反映的停車問(wèn)題，實(shí)際上是由于階梯式截流措施造成的時(shí)間差和空間差。有時(shí)候車主停好車走到景區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其他車已經(jīng)開(kāi)進(jìn)去或開(kāi)出去，因此會(huì)感覺(jué)有空位卻不讓進(jìn)，這是大家的一個(gè)誤解。我們下一步將進(jìn)一步做好精細(xì)化管理，盡可能滿足游客需求。
談破局
針對(duì)村民改裝三輪車非法營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)象，是否考慮過(guò)投放共享自行車或共享電單車以滿足游客的出行需求？
蔣慶華：東錢湖老鎮(zhèn)區(qū)和新城核心區(qū)已經(jīng)引入了共享電單車和共享單車。對(duì)于是否在景區(qū)也引入，管委會(huì)此前多次論證過(guò)，因?yàn)榫皡^(qū)道路大部分路幅不寬，規(guī)劃為機(jī)非混行，節(jié)假日期間車流量很大，共享電單車和共享單車不僅會(huì)加劇擁堵，還容易增加安全隱患，參考西湖景區(qū)對(duì)共享單車投而又撤的前車之鑒，研討后決定景區(qū)內(nèi)暫不投用。下一步管委會(huì)會(huì)繼續(xù)完善交通服務(wù)設(shè)施，逐步在條件成熟的區(qū)域投放這些交通工具。
有網(wǎng)友反映，從陶公島到小普陀景區(qū)的路兩邊停滿了車，導(dǎo)致公交車行駛速度變慢。這條路是否允許停車？有可能撤掉停車位嗎？
邢立利：停車位設(shè)置問(wèn)題確實(shí)復(fù)雜，需要綜合考慮多方面因素。從專業(yè)角度講，陶公路的斷面寬度在9米至12米，允許設(shè)置單排停車位，同時(shí)保證雙向行駛。這些停車位在一定程度上解決了利民、建設(shè)、陶公三個(gè)村村民的停車問(wèn)題。撤掉停車位對(duì)交警來(lái)說(shuō)雖然簡(jiǎn)單，但村民的實(shí)際需求擺在那兒。因此，這個(gè)問(wèn)題需要屬地黨委政府、村民共同商量，尋找合理的解決方案。交警部門也在考慮推進(jìn)精細(xì)化管理方案，例如在超大人流時(shí)發(fā)布預(yù)警，提醒游客做好出行規(guī)劃。
有網(wǎng)友反映小普陀景區(qū)內(nèi)電動(dòng)旅游觀光車價(jià)格較貴，一點(diǎn)點(diǎn)路就收10元。另外，這些車是否有可能開(kāi)到陶公路上參與接駁？
蔣慶華：旅游觀光車屬于特種設(shè)備，按規(guī)定只能在特定景區(qū)或公園內(nèi)部道路開(kāi)行。陶公路作為縣道，不允許觀光車通行。關(guān)于價(jià)格問(wèn)題，車輛運(yùn)營(yíng)方文旅集團(tuán)是基于成本核算得出的。我們看到網(wǎng)友反映后，也和他們作了對(duì)接，他們表示將根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況適當(dāng)降低成本并調(diào)整價(jià)格。
景區(qū)擴(kuò)大，陶公路的性質(zhì)是否需要更改？交通部門對(duì)此是否有所考慮？
竺石磊：我們已經(jīng)考慮了陶公路的性質(zhì)更改問(wèn)題。公路按行政等級(jí)分為五檔，分別是國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道。今年2月正式發(fā)布的《寧波市縣道公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2022-2035年）》已不包括陶公路，它已經(jīng)不屬于縣道。下一步，管委會(huì)可以與鄞州區(qū)交通部門對(duì)接辦理管養(yǎng)移交手續(xù)，并在道路上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以解決交通問(wèn)題。
陶公路調(diào)整為景區(qū)道路后，是否可以允許觀光車在陶公路上運(yùn)營(yíng)，并調(diào)整價(jià)格？
蔣慶華：陶公路雖然已不屬于縣道，但變?yōu)榫皡^(qū)道路還需要一定的審批流程。陶公路如能調(diào)整成景區(qū)道路，東錢湖文旅集團(tuán)將與交通運(yùn)輸局、文旅局進(jìn)一步對(duì)接，探討調(diào)整旅游觀光車在陶公路上運(yùn)營(yíng)的可行性并做合理定價(jià)。
關(guān)于公交，管委會(huì)是否考慮過(guò)規(guī)劃并設(shè)置旅游專線來(lái)滿足游客的出行需求？
蔣慶華：管委會(huì)已經(jīng)根據(jù)游客的不同出行方式采取了相應(yīng)措施。對(duì)于公交出行的游客，管委會(huì)采用了地鐵、旅游專線和公交快線相結(jié)合的方式。在重大節(jié)假日期間，管委會(huì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，在地鐵4號(hào)線東錢湖站集散中心推出了旅游專線和快線服務(wù)；對(duì)于自駕游的乘客，管委會(huì)則通過(guò)截流加接駁的方式來(lái)滿足他們的出行需求。重大節(jié)假日期間，在熱門景點(diǎn)周邊，管委會(huì)設(shè)置截流停車場(chǎng)，并用購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)通停車場(chǎng)到景點(diǎn)的接駁車。
如何解決“最后一公里”的出行問(wèn)題，有沒(méi)有既靈活又便捷的解決方案？
王子陽(yáng)：我們已經(jīng)在東錢湖內(nèi)布設(shè)了相對(duì)完善的公交線網(wǎng)，包括與地鐵站的接駁線路和市區(qū)直達(dá)湖心景區(qū)的公交線路。然而，由于人流量較大和道路擁堵，公交服務(wù)的間隔時(shí)間可能會(huì)延長(zhǎng)。為此，我們采取了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)度措施，通過(guò)加密班次和調(diào)度機(jī)動(dòng)車輛來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。
有網(wǎng)友反映公交專線和快線并非每天都有，游客出行時(shí)無(wú)法判斷。請(qǐng)問(wèn)交通局是否考慮過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化？
王子陽(yáng)：我們已新增一條從地鐵站至湖心景區(qū)的小普陀旅游公交專線，每天8:00至19:15發(fā)送，共78班。此外，還延長(zhǎng)了到韓嶺的夜間線路966-1的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，即從原先的18:10延長(zhǎng)至21:30。
如何提升道路的通行效率？網(wǎng)友建議，可以向國(guó)內(nèi)外做得比較好的城市“抄作業(yè)”，比如泉州，有小白車在景點(diǎn)之間穿梭擺渡，游客通過(guò)預(yù)約或路邊等候，招手即停。平潭等地也有約車的小程序“約巴”，方便預(yù)約，泰國(guó)芭堤雅有突突車，也是招手即停，很方便。
蔣慶華：約車小程序和突突車等，都是微型巴士的滴滴模式，它們?cè)谔囟▍^(qū)域運(yùn)行，也別具特色。我們?cè)ト菡{(diào)研，發(fā)現(xiàn)類似車輛是在古城這一特定區(qū)域運(yùn)行的。如果將這些交通模式引入城市道路或公路運(yùn)行，會(huì)面臨兩大困難：首先，營(yíng)運(yùn)證審批難，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)并不允許這樣做；其次，隨叫隨停在東錢湖景區(qū)路幅不寬的區(qū)域，尤其在旅游高峰期，會(huì)加劇擁堵和增加安全隱患。
雖然提到小白車、突突車在東錢湖可能水土不服，不具備可操作性。但很多旅游城市已經(jīng)采取了這些方便的措施，作為海濱旅游城市的寧波，為什么不能更先進(jìn)一點(diǎn)，先行一步呢？
王子陽(yáng)：寧波這座城市擁有其獨(dú)特的小型公交車，例如萌萌巴，它們與小白車類似。但是從實(shí)際安全角度來(lái)看，萌萌巴相比小白車具備更為優(yōu)越的通行條件。如果二選一的話，我們更傾向于選擇萌萌巴這樣的交通工具。然而，我們也不能忽視公交的運(yùn)載量問(wèn)題。特別是在節(jié)假日，景區(qū)的人流量異常密集，若僅依賴這些小型車輛，可能在疏散旅客方面的效率并不理想。因此，我們?cè)谶M(jìn)行權(quán)衡時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮使用大運(yùn)量的公交車來(lái)解決乘客疏散的問(wèn)題，以確保在現(xiàn)有條件下能夠更為有效地應(yīng)對(duì)人流高峰。
另外，小型車輛的主管單位并非交通部門，具體是否能開(kāi)行需要管委會(huì)、交警部門以及其他相關(guān)職能部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和研究。
馮國(guó)銘：關(guān)于東錢湖的交通擁堵和三輪車載客問(wèn)題，我們需要找到切實(shí)有效的解決方案。請(qǐng)問(wèn)蔣局長(zhǎng)，對(duì)于東錢湖的路網(wǎng)和公共大交通建設(shè)，未來(lái)有怎樣的具體規(guī)劃？
蔣慶華：這正是我們東錢湖人一直在努力解決的問(wèn)題。東錢湖旅游度假區(qū)自2001年建區(qū)以來(lái)，路網(wǎng)建設(shè)面臨了多方面的挑戰(zhàn)和困難。
首先，法定規(guī)劃滯后。現(xiàn)行法定規(guī)劃自2002年審批通過(guò)以來(lái)，已過(guò)去20多年，隨著東錢湖的開(kāi)發(fā)建設(shè)和定位變化，與實(shí)際發(fā)展已不匹配。管委會(huì)曾在2018年對(duì)區(qū)域路網(wǎng)提出“三環(huán)九射八聯(lián)”的交通構(gòu)想，但目前該方案仍在報(bào)規(guī)劃審批中；其次，對(duì)外交通不暢。雖然東錢湖已有4條對(duì)外道路打通，但與毗鄰街鎮(zhèn)仍存在不少斷頭路；再者，土地要素制約大。景區(qū)內(nèi)道路擴(kuò)建涉及水體、山體、基本農(nóng)田和生態(tài)林保護(hù)，審批難度大。
盡管如此，我們?nèi)詴?huì)堅(jiān)持做好以下工作：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整；二是加密對(duì)外通道，推進(jìn)與核心城區(qū)的通道建設(shè)；三是完善交通基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多種公交方式的無(wú)縫銜接和快速轉(zhuǎn)換；四是強(qiáng)化公交運(yùn)力，并呼吁在熱門景點(diǎn)增設(shè)地鐵站，引導(dǎo)市民綠色出行。
市政協(xié)委員馮國(guó)銘（左）和評(píng)論員陳志強(qiáng)在節(jié)目中。仇龍杰 攝
解疑惑
現(xiàn)場(chǎng)觀眾：我去東錢湖玩的時(shí)候發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，很多地方都有親子自行車，但是租賃價(jià)格很亂，一個(gè)地方一個(gè)價(jià)，管委會(huì)是不是可以在價(jià)格或許可方面給予規(guī)范？
蔣慶華：您提到的問(wèn)題管委會(huì)也關(guān)注到了。道路交通安全實(shí)施條例和浙江省實(shí)施辦法有明確規(guī)定，兩人以上騎行的自行車不能在城市道路和公路上騎行。東錢湖已經(jīng)針對(duì)親子自行車做過(guò)專項(xiàng)整治，現(xiàn)在又有回潮。你剛才提出這個(gè)問(wèn)題，也促使我們進(jìn)一步構(gòu)建和梳理管理機(jī)制。
現(xiàn)場(chǎng)觀眾：大家普遍喜歡開(kāi)私家車出游，但如果在離景區(qū)一定距離禁止私家車進(jìn)入，同時(shí)做好接駁服務(wù)，是不是很大程度上可以解決擁堵問(wèn)題？
孫祺：關(guān)于您提到的東錢湖景區(qū)接駁問(wèn)題，我們確實(shí)有相應(yīng)的規(guī)劃。首先，安排公交從地鐵站進(jìn)行接駁，方便游客從地鐵站到達(dá)景區(qū)。此外，目前投放了一部分的共享單車和共享電單車服務(wù)，滿足游客出行“最后一公里”的需求。如果在停車場(chǎng)周邊或景區(qū)前的公交站點(diǎn)設(shè)置共享單車或共享電單車站點(diǎn)，游客就可以騎行進(jìn)入景區(qū)，這樣既能避免安全隱患，又能減輕公交壓力。
當(dāng)然，我們也要考慮到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，因此建議在相應(yīng)的站點(diǎn)周邊設(shè)置共享單車和共享電單車的停放區(qū)域，我們會(huì)與企業(yè)溝通，引導(dǎo)他們合理設(shè)置站點(diǎn)。
總體來(lái)說(shuō)，我們希望能夠形成一種既有公交、又有地鐵，還有共享單車和一部分私家車的多元化、有序的出行方式，以提高通行效率，讓游客在東錢湖有一個(gè)愉快的游覽體驗(yàn)。
主持人追問(wèn)：現(xiàn)在我們都追求多元化和有序的出行方式，但從用戶體驗(yàn)考慮，先坐地鐵，再換乘公交，最后再騎共享單車，這樣會(huì)不會(huì)有些繁瑣呢？
孫祺：經(jīng)過(guò)我們的測(cè)算，共享單車和電單車在1公里至3公里左右的短途出行中具有較高的便利性，這是有數(shù)據(jù)支撐的。對(duì)于超過(guò)5公里的行程，大多數(shù)用戶可能更傾向于選擇公交出行。當(dāng)然，目前共享單車的載人能力有限，但我們也正在與一些企業(yè)合作，在寧波試點(diǎn)投放親子共享單車，以滿足更多用戶攜帶小孩出行的需求。總之，我們將持續(xù)關(guān)注和優(yōu)化用戶的出行體驗(yàn)，努力提供更加便捷、舒適的出行方式。
問(wèn)政點(diǎn)評(píng)
陳志強(qiáng)：破解之道在創(chuàng)新
針對(duì)東錢湖景區(qū)擁堵的問(wèn)題，我深感已經(jīng)給廣大市民和游客帶來(lái)諸多不便。晴朗的日子里，大家都想要驅(qū)車前往景區(qū)，但何時(shí)離開(kāi)、何時(shí)能夠進(jìn)入，卻成了大家心中的未知數(shù)。交警部門在預(yù)估交通流量上也面臨著不小的挑戰(zhàn)。因此，我認(rèn)為應(yīng)將主要精力集中在那些容易造成擁堵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，深入剖析擁堵的成因，并尋求創(chuàng)新的解決方案。
經(jīng)過(guò)剛才各位的討論，我們不難發(fā)現(xiàn)，擁堵的原因多種多樣，既有道路規(guī)劃滯后的問(wèn)題，也有停車位不足等實(shí)際情況。這些問(wèn)題的解決需要我們從多個(gè)層面入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通管理措施。
我認(rèn)為，破解這一難題，首先要深入分析擁堵的根源，并在管理應(yīng)對(duì)上尋求創(chuàng)新之道。比如，我們可以考慮對(duì)車輛實(shí)施分類管理，為居民區(qū)和游客車輛分別發(fā)放牌照，對(duì)游客車輛實(shí)行網(wǎng)上搖號(hào)制度，以控制進(jìn)入景區(qū)的車輛數(shù)量。同時(shí)，我們還可以規(guī)定所有進(jìn)入景區(qū)的車輛必須坐滿人，以減少空駛車輛對(duì)交通的影響。
我相信，通過(guò)這些創(chuàng)新性的管理措施，能夠有效緩解東錢湖景區(qū)的擁堵問(wèn)題。同時(shí)，我們應(yīng)該從此次擁堵事件中吸取教訓(xùn)，不斷提高對(duì)交通流量的預(yù)估能力，以便更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。
最后，我要對(duì)相關(guān)部門在解決東錢湖景區(qū)擁堵問(wèn)題上的努力表示贊賞，并呼吁社會(huì)各界一起參與，形成合力，共同推動(dòng)問(wèn)題的解決。我相信，在大家的共同努力下，我們一定能夠打造一個(gè)暢通、舒適、安全的旅游環(huán)境，讓每一位游客都能在東錢湖景區(qū)留下美好的回憶。
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